Додати в закладки
Переклад
Translate
 Вхід в УЧАН Анонімний форум з обміну зображеннями і жартами. |
|
|
Скачати одним файлом. Книга: Казначейська система - Юрій С.І.
4.3. Класифікація видатків бюджету
Основні терміни та поняття: бюджетна класифікація, класифікація доходів бюджету, класифікація видатків бюджету, класифікація фінансування бюджету, класифікація боргу, функціональна структура видатків, відомча структура видатків, фінансування за типом кредитора, фінансування за типом боргового зобов'язання, символи банківської звітності4.3. Класифікація видатків бюджету
Новий підхід запроваджено щодо класифікації видатків, який дозволяє визначити не лише сам факт використання міністерствами та відомствами бюджетних коштів, а й пов'язати ці видатки з виконанням програмних завдань держави та мірою відповідальності у цьому кожного відомства.
Запровадження нової функціональної класифікації видатків бюджету викликане необхідністю приведення її у відповідність до міжнародних стандартів статистики державних фінансів з метою забезпечення міжнародної порівнянності показників бюджету.Нова класифікація видатків бюджету розроблена на основі класифікації функцій управління (КФУ), опублікованої статистичним відділом Організації об'єднаних націй. Класифікація має три рівні категорії (від 1 до 10), групи та класи. Категорії - це загальні цілі державного управління, а групи і класи описують засоби досягнення цих загальних цілей.
Державний бюджет на 2002 рік сформовано із застосуванням програмної класифікації видатків державного бюджету, кожен код якої відповідає коду нової функціональної класифікації видатків.Наступним кроком стане запровадження програмної класифікації видатків місцевих бюджетів. Згідно наказу Міністерства фінансів України місцеві органи влади при складанні і виконанні місцевих бюджетів у 2002 році будуть використовувати тимчасову класифікацію видатків місцевих бюджетів (розроблену на основі функціональної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Мінфіну від 03.12.1997 р № 265 із змінами та доповненнями).
Видатки бюджету класифікуються за чотирма ознаками:1. Функціональна класифікація видатків бюджету (за функціями, з виконанням яких пов'язані видатки) (КФКВ);
2.Економічна класифікація видатків бюджету (за економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються цівидатки) (КЕКВ);
3.Відомча класифікація видатків (за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів) (КВКВ);4. Програмна класифікація видатків бюджету (КПКВ).
Функціональна класифікація здійснюється відповідно до основних функцій держави, які викладені у вигляді розділів видатків, з низкою підрозділів. Можна виділити три рівні функціональної класифікації:перший рівень - розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування. Наприклад, 0100 - загальнодержавні функції, 0200 -оборона, 0300 - громадський порядок, безпека та судова влада, 0400 -економічна діяльність, 0500 - охорона навколишнього природного середовища тощо.
другий рівень - підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування в межах відповідних розділів. Наприклад, розділ "Економічна діяльність" - 0400, підрозділ "паливно-енергетичний комплекс" - 0430; Функціонуваннявиконавчої влади - 010200; розділ "охорона здоров'я" - 0700, підрозділ "лікарні та санаторно-курортні заклади" - 0730.
третій рівень - цільові видатки за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників бюджетних коштів у межах відповідних підрозділів. Наприклад, розділ "Духовний та фізичний розвиток" -0800; підрозділ "Культура та мистецтво" -0820; конкретні напрямки діяльності головних розпорядників коштів: художні колективи, концертні та циркові організації - 0822; творчі спілки - 0824, заповідники - 0827 тощо (табл. 4.2).
Таблиця 4.2. Функціональна класифікація видатків бюджету
Код Найменування0100 Загальнодержавні функції
0110 Вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування, фінансова та зовнішньополітична діяльність0111 Вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування
0112 Фінансова та фіскальна діяльність0113 Зовнішньополітична діяльність
0120 Економічна допомога зарубіжним країнам0130 Інші загальні функції державного управління
0131 Управління системою державної служби0132 Загальнодержавне планування та статистика
0133 Інша діяльність у сфері державного управління0140 Фундаментальні дослідження
0150 Дослідження і розробки у сфері державного управління0160 Проведення виборів та референдумів
0170 Обслуговування боргу0171 Обслуговування внутрішнього боргу
0172 Обслуговування зовнішнього боргу0180 Міжбюджетні трансферти
0200 Оборона0210 Військова оборона
0220 Цивільна оборона0230 Військова допомога зарубіжним країнам
0240 Військова освіта0250 Дослідження і розробки у сфері оборони
0260 Інша діяльність у сфері оборони0300 Громадський порядок, безпека та судова влада
0310 Діяльність із забезпечення громадського порядку, боротьба із злочинністю та охорона державного кордону0320 Протипожежний захист та рятування
0330 Судова влада0340 Кримінально-виконавча система та виправні заходи
0350 Діяльність у сфері безпеки держави0360 Нагляд за додержанням законів та представницькі функції в суді
0370 Цослідження і розробки у сфері громадського порядку, безпеки та судової влади0380 Інша діяльність у сфері громадського порядку, безпеки та судової влади
0400 Економічна діяльність0410 Загальна економічна, торговельна та трудова діяльність
0411 Загальна економічна та торговельна діяльність0412 Регулювання трудових відносин
0420 Сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство0421 Сільське господарство
0422 Лісове господарство та мисливство0423 Рибне господарство
0430 Паливно-енергетичний комплекс0431 Вугільна галузь та інші галузі з видобутку твердого палива
0432 Нафтогазова галузь0433 Електроенергетична галузь
0434 Інші галузі паливно-енергетичного комплексу0440 Інша промисловість та будівництво
0441 Промисловість з видобутку рудних та нерудних корисних копалин0442 Обробна промисловість
0443 Будівництво0444 Відтворення мінерально-сировинної бази
0450 Транспорт0451 Автомобільний транспорт
0452 Водний транспорт0453 Залізничний транспорт
0454 Повітряний транспорт0455 Трубопровідний та інший транспорт
0456 Дорожнє господарство0460 Зв'язок, телекомунікації та інформатика
0470 Інші галузі економіки0471 Торговельне господарство та заклади громадського харчування
0472 Туризм та готельне господарство0473 Багатоцільові проекти розвитку
0480 Цослідження і розробки в галузях економіки0481 Дослідження і розробки у сфері економічної, торговельної та трудової діяльності
0482 Дослідження і розробки у сфері сільського господарства, лісового господарства та мисливства, рибного господарства0483 Дослідження і розробки у сфері паливно-енергетичного комплексу
0484 Дослідження і розробки в інших галузях промисловості та будівництві0485 Дослідження і розробки у сфері транспорту
0486 Дослідження і розробки у сфері зв'язку, телекомунікації та інформатики0487 Дослідження і розробки в інших галузях економіки
0490 Інша економічна діяльність0500 Охорона навколишнього природного середовища
0510 Запобігання та ліквідація забруднення навколишнього природного середовища0511 Охорона та раціональне використання природних ресурсів
0512 Утилізація відходів0513 Ліквідація іншого забруднення навколишнього природного середовища
0520 Збереження природно-заповідного фонду0530 Дослідження і розробки у сфері охорони навколишнього природного середовища
0540 Інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища0600 Житлово-комунальне господарство
0610 Житлове господарство0620 Комунальне господарство
0630 Дослідження і розробки у сфері житлово-комунального господарства0640 Інша діяльність у сфері житлово-комунального господарства
0700 Охорона здоров'я0710 Медична продукція та обладнання
0720 Поліклініки і амбулаторії, швидка та невідкладна допомога0721 Поліклініки загального профілю та амбулаторії
0722 Спеціалізовані поліклініки0723 Стоматологічні поліклініки
0724 Станції швидкої та невідкладної допомоги0725 Фельдшерсько-акушерські пункти
0730 Лікарні та санаторно-курортні заклади0731 Лікарні загального профілю
0732 Спеціалізовані лікарні та інші спеціалізовані заклади0733 Пологові будинки
0734 Санаторно-курортні заклади0740 Санітарно-профілактичні та протиепідемічні заходи і заклади
0750 Дослідження і розробки у сфері охорони здоров'я0760 Інша діяльність у сфері охорони здоров'я
0761 Будинки дитини0762 Станції переливання крові
0763 Інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я0800 Духовний та фізичний розвиток
0810 Фізична культура і спорт0820 Культура та мистецтво
0821 Театри0822 Художні колективи, концертні і циркові організації
0823 Кінематографія0824 Творчі спілки
0825 Бібліотеки0826 Музеї і виставки
0827 Заповідники0828 Клубні заклади
0829 Інші заходи і заклади в галузі культури та мистецтва0830 Засоби масової інформації
0831 Телебачення і радіомовлення0832 Преса
0833 Книговидання0834 Інші засоби масової інформації
0840 Дослідження і розробки у сфері духовного та фізичного розвитку0850 Інша діяльність у сфері духовного та фізичного розвитку
0900 Освіта0910 Дошкільна освіта
0920 Загальна середня освіта0921 Загальноосвітні навчальні заклади
0922 Загальноосвітні спеціалізовані школи-інтернати0923 Загальноосвітні спеціальні навчальні заклади
0930 Професійно-технічна освіта0940 Вища освіта
0941 Вищі навчальні заклади І і II рівнів акредитації0942 Вищі навчальні заклади III і IV рівнів акредитації
0950 Післядипломна освіта0960 Позашкільна освіта та заходи із позашкільної роботи з дітьми
0970 Програми матеріального забезпечення навчальних закладів0980 Дослідження і розробки у сфері освіти
0990 Інші заклади та заходи у сфері освіти1000 Соціальний захист та соціальне забезпечення
1010 Соціальний захист на випадок непрацездатності1020 Соціальний захист пенсіонерів
1030 Соціальний захист ветеранів війни та праці1040 Соціальний захист сім % дітей та молоді
1050 Соціальний захист безробітних1060 Допомога у вирішенні житлового питання
1061 Допомога на утримання житла1062 Допомога на забезпечення житлом
1070 Соціальний захист інших категорій населення1080 Дослідження і розробки у сфері соціального захисту
1090 Інша діяльність у сфері соціального захистуЕкономічна класифікація видатків бюджету визначає конкретне спрямування коштів, тобто предметно-цільове їх призначення, і поділяється на:
1) поточні видатки (код 1000) - усі платежі бюджету, що передбачаються на поточні цілі;2) капітальні видатки (код 2000) - платежі з метою придбання основного капіталу, створення державних запасів і резервів, землі і нематеріальних активів, а також капітальні трансферти.
3) нерозподілені видатки (код 3000) - це видатки з резервних фондів Кабінету Міністрів України та фондів непередбачених видатків Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та місцевих адміністрацій, виконкомів місцевих рад;4) кредитування з вирахуванням погашення (код 4000) - платежі бюджетів усіх рівнів з метою проведення економічної політики, в результаті яких у них виникають фінансові вимоги до інших суб'єктів господарської діяльності. При застосуванні категорії кредитування обов'язковою умовою є виникнення зобов'язання щодо повернення коштів.
Кожний напрямок видатків має цільове призначення. Наприклад, поточні видатки (1000) за цільовим призначенням спрямовувати: на оплату праці працівників бюджетних установ - 1100; нарахування на заробітну плату - 1120; видатки на відрядження - 1140, оплату комунальних послуг та енергоносіїв -1160. Капітальні видатки (2000): придбання основного капіталу - 2100; створення державних запасів і резервів - капітальний ремонт - 2200. Надання внутрішніх кредитів з вирахуванням погашення (код 4100) передбачає кредитування (мінус погашення) органів державного управління інших рівнів, державних підприємств, фінансових установ і включає надання внутрішніх кредитів (код 4110) та повернення внутрішніх кредитів (код 4120). Надання зовнішніх кредитів з вирахуванням погашення (код 4200) включає кредитування та платежі в рахунок його погашення, які надаються зарубіжним країнам, міжнародним організаціям, підприємствам, приватним особам: прицьому надання зовнішніх кредитів має код 4210; повернення зовнішніх кредитів - код 4220 (табл.4.3.).
Таблиця 4.3. Економічна класифікація видатків бюджету
КЕКВ Назва
1000 Поточні видатки1100 Видатки на товари і послуги
1110 Оплата праці працівників бюджетних установ1120 Нарахування на заробітну плату
1130 Придбання предметів постачання і матеріалів, оплата послуг та інші видатки1140 Видатки на відрядження
1150 Матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення1160 Оплата комунальних послуг та енергоносіїв
1170 Дослідження і розробки, державні програми1200 Виплата процентів (доходу) за зобов'язаннями
1300 Субсидії і поточні трансферти1310 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)
1320 Поточні трансферти органам державного управління інших рівнів1340 Поточні трансферти населенню
1350 Поточні трансферти за кордон2000 Капітальні видатки
2100 Придбання основного капіталу2110 Придбання обладнання і предметів довгострокового користування
2120 Капітальне будівництво (придбання)2130 Капітальний ремонт, реконструкція та реставрація
2200 Створення державних запасів і резервів2300 Придбання землі і нематеріальних активів
2400 Капітальні трансферти2410 Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)
2420 Капітальні трансферти органам державного управління інших рівнів2430 Капітальні трансферти населенню
2440 Капітальні трансферти за кордон2450 Капітальні трансферти до бюджету розвитку
3000 Нерозподілені видатки4000 Кредитування з вирахуванням погашення
4100 Надання внутрішніх кредитів з вирахуванням погашення4110 Надання внутрішніх кредитів
4120 Повернення внутрішніх кредитівВідомча класифікація видатків бюджету дає можливість здійснювати повний економічний аналіз і контроль за витрачанням бюджетних коштів. Вона засвідчує, якому міністерству, відомству спрямовуються кошти, тобто містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів На її основі Державне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр формування і використання фінансових ресурсів розпорядниками бюджетних коштів.
Наприклад, код Міністерства освіти і науки України - 220, Міністерства фінансів України - 350, Антимонопольного комітету України - 601, Рахункової палати України - 651, Тернопільської обласної державної адміністрації - 789 тощо.
Відомча класифікація видатків бюджетів затверджується:1) для Державного бюджету України - Міністерством фінансів України
і визначається відповідно до закону про Державний бюджет України (частина друга статті 22 Бюджетного кодексу України). Відомча класифікація видатків державного бюджету наведена у табл.4.4.;2) для бюджетів самоврядування - міністром фінансів Автономної Республіки Крим, керівником місцевого фінансового органу і визначається відповідно до рішення про місцевий бюджет (частина третя статті 22 Бюджетного кодексу України).
Таблиця 4.4.
Відомча класифікація видатків державного бюджету
квкв Назва11 Управління справами Верховної Ради України
зо Державне управління справами41 Господарське управління Секретаріату Кабінету Міністрів України
60 Верховний суд України70 Вищий господарський суд України
80 Конституційний Суд України90 Генеральна прокуратура України
100 Міністерство внутрішніх справ України110 Міністерство палива та енергетики України
120 Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України140 Міністерство закордонних справ України
170 Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України180 Міністерство культури і мистецтв України
210 Міністерство оборони України220 Міністерство освіти і науки України
230 Міністерство охорони здоров'я України240 Міністерство екології та природних ресурсів України
250 Міністерство праці та соціальної політики України260 Міністерство промислової політики України
280 Міністерство аграрної політики України300 Державний комітет статистики України
310 Міністерство транспорту України320 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
340 Державний комітет України у справах сім'ї та молоді350 Міністерство фінансів України
351 Міністерство фінансів України (загальнодержавні видатки)360 Міністерство юстиції України
512 Державний комітет України з державного матеріального резерву516 Державна митна служба України
527 Державний комітет ядерного регулювання України532 Державний комітет України у справах національностей та міграції
534 Державний комітет у справах охорони державного кордону України538 Державна туристична адміністрація України
542 Державний комітет України з питань фізичної культури і спорту545 Державний комітет зв'язку та інформатизації України
598 Вища рада юстиції599 Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
601 Антимонопольний комітет України602 Вища атестаційна комісія України
607 Державний департамент України з питань виконання покарань611 Державний комітет архівів України
612 Головне управління державної служби України614 Державна податкова адміністрація України
615 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку України625 Державна комісія з питань оборонно-промислового комплексу України
637 Національна комісія регулювання електроенергетики України638 Національне космічне агентство України
644 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення651 Рахункова палата України
652 Служба безпеки України654 Національна академія наук України
660 Управління державної охорони України661 Фонд державного майна України
673 Центральна виборча комісія771 Рада Міністрів Автономної Республіки Крим
772 Вінницька обласна державна адміністрація773 Волинська обласна державна адміністрація
774 Дніпропетровська обласна державна адміністрація775 Донецька обласна державна адміністрація
776 Житомирська обласна державна адміністрація777 Закарпатська обласна державна адміністрація
778 Запорізька обласна державна адміністрація779 Івано-Франківська обласна державна адміністрація
780 Київська обласна державна адміністрація781 Кіровоградська обласна державна адміністрація
782 Луганська обласна державна адміністрація783 Львівська обласна державна адміністрація
784 Миколаївська обласна державна адміністрація785 Одеська обласна державна адміністрація
786 Полтавська обласна державна адміністрація787 Рівненська обласна державна адміністрація
788 Сумська обласна державна адміністрація789 Тернопільська обласна державна адміністрація
790 Харківська обласна державна адміністрація791 Херсонська обласна державна адміністрація
792 Хмельницька обласна державна адміністрація793 Черкаська обласна державна адміністрація
794 Чернівецька обласна державна адміністрація795 Чернігівська обласна державна адміністрація
796 Київська міська державна адміністрація797 Севастопольська міська державна адміністрація
868 Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництваПрограмна класифікація видатків бюджету застосовується при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом і щорічно визначається у законі про Державний бюджет України відповідно до вимог частини третьої статті 38 Бюджетного кодексу України.
Формування програмної класифікації видатків державного бюджету при складанні проекту закону про державний бюджет здійснюється за структурою кодування, наведеною у табл. 4.5.Таблиця 4.5. Структура кодування програмної класифікації видатків державного бюджету Код програмної класифікації містить сім знаків, з яких:
|
1 |
2 |
3 |
4 |
Пояснення |
|
|
X |
XX |
X |
|
|
|
|
00 |
0 |
Головний розпорядник (код відомчої класифікації видатків державного бюджету) |
|
XXX |
1 |
00 |
0 |
Відповідальний виконавець у системі головного розпорядника |
|
XXX |
1 |
00 |
0 |
(якщо відповідальним виконавцем є безпосередньо структурний підрозділ центрального апарату головного розпорядника - такою частиною коду є цифра «1», щодо всіх інших відповідальних виконавців використовуються цифри від «2» до «9») |
|
XXX |
X |
|
0 |
бюджетна програма в межах одного відповідального виконавця |
|
XXX |
X |
01 |
0 |
(якщо бюджетна програма пов'язана з функціонуванням апаратів органів державної влади (в основному це коди діючої функціональної класифікації розділу "Державне управління ", ця частина коду визначається цифрами "01", всі інші - "02", "03", "04" і далі в межах одного відповідального виконавця) |
|
XXX |
X |
6Х |
0 |
для відстеження усіх бюджетних програм на реалізацію діючих інституційних та інвестиційних проектів п'ятій цифрі коду таких програм присвоюється номер "6" |
|
XXX |
X |
7Х |
0 |
для відстеження усіх бюджетних програм із резервного фонду п'ятій цифрі коду таких програм присвоюється номер "7" |
|
XXX |
X |
8Х |
0 |
для відстеження усіх бюджетних програм, що складають капітальні вкладення, п'ятій цифрі коду таких програм присвоюється номер "8" |
|
XXX |
|
XX |
|
напрям діяльності в одній бюджетній програмі (код визначається цифрами від "1" до "9"): на 2002 рік цю частину передбачається не застосовувати з метою спрощення системи і апробування її на практиці (тому в даний час на цьому місці буде цифра "0") |
Обов'язковою умовою є прив'язка коду конкретної бюджетної програми до відповідного коду нової функціональної класифікації видатків бюджету, що забезпечить можливість автоматичного групування показників бюджетних програм за функціональною класифікацією.
У більшості випадків за базу визначення бюджетної програми беруться бюджетні призначення окремого головного розпорядника за функціональною класифікацією, аналізується його організаційна структура з метою визначення відповідальних виконавців та детально визначається мета бюджетної програми, яку необхідно досягнути, і завдання, які необхідно виконати для досягнення цієї мети за рахунок відповідного бюджетного призначення.
З метою поліпшення прозорості та контрольованості використання бюджетних коштів бюджетну програму, обсяг видатків на яку складає більше 1-1,5 відсотка загального обсягу видатків державного бюджету, доцільно розподілити на декілька менших бюджетних програм.Програмна класифікація видатків державного бюджету щорічно уточнюється і перезатверджується шляхом встановлення бюджетних призначень у Закону про Державний бюджет України. Незмінною залишається лише структура коду програмної класифікації видатків.
Книга: Казначейська система - Юрій С.І.
ЗМІСТ
На попередню
|
|
