Додати в закладки
Переклад Translate
Вхід в УЧАН Анонімний форум з обміну зображеннями і жартами. |
|
Скачати одним файлом. Книга: Практична філософія та правовий порядок: Збірка наукових статей. / Кривуля О. М.
1.19. О. Ф. Скакун (Харьков) Право, законность, правопорядок: их взаимозависимость и тенденции развития
Украина находится в процессе формирования собственной независимой правовой системы. Эффективность её построения и прогрессивные тенденции развития зависят от прогностической концепции, стержнем которой является внутреннее соотношение трёх категорий - права, законности, правопорядка. Без понимания их взаимоотношения трудно обосновать ориентацию развития Украины на построение правового государства, познать удачи и ошибки на пути перехода в новое качественное государственно-правовое состояние. Эти категории настолько взаимосвязаны и взаимозависимы, настолько имеют много общего, что их можно назвать «тремя китами», на которых держится правовая система любого государства.
Несколько слов о понятии «правопорядок» в его связи с правом и законностью.
Порядок может быть социальный, политический, экономический, правовой. Правопорядок - часть общественного порядка. Прилагательное к слову «порядок» конкретизирует сферу его действия. Когда говорится о правопорядке, подчёркивается, что порядок образуется в связи с правом и базируется на праве. Следовательно, правовые предписания, механизмы, обеспечивающие их создание и претворение в жизнь, являются предпосылкой правопорядка.
Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь. Они одинаково обусловлены закономерностями и целями общественного развития. Они имеют единую социальную природу. Они одинаково охраняются государством. Они имеют юридическую форму выражения и носят нормативный характер. Однако у них есть различия. Прежде всего, у них
разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность существующих в обществе правил и институтов, которые его обеспечивают, то для правопорядка - право и законность. По происхождению различия выражаются в том, что правопорядок возник позже, вместе с государством и юридическим правом. Правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое.
Однако правопорядок нельзя сводить только к праву как предпосылке его действия. Не менее важную роль играет законность. Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая характеризуется правомерным поведением ее участников: их действия совершаются в пределах правовых норм. Таким образом, правопорядок - комплексное образование. Его нормативно-юридической основой являются право и законность.
Свойства категорий права, законности, правопорядка' переходят из одного качества в другое, базируются на одних принципах, имеют единую сущность, единое гуманистическое начало. Особенно их сближает общая нацеленность на «упорядоченность» общественных отношений.
Обратимся конкретно к каждой категории с точки зрения её связи с упорядоченностью. Сущность права - нормативная форма упорядочения общественных отношений, охраняемая государством. Будучи антиподом произвола, хаоса, беспорядка, право имеет своим назначением установление правопорядка. Правовая нормативность выступает основой и средством упорядочения.
Законность есть система реально действующего права. Только такую законность можно назвать правозаконностью, что означает: законы выражают право, правовые принципы и поэтому правопорядок обладает качеством законности, а не узаконенного произвола. Осуществление законности имеет своим результатом упорядоченность. Беззаконие дезорганизует правопорядок. Без укрепления законности нет укрепления правопорядка.
Правопорядок - организация общественной жизни, основанная на праве и законности, которая отражает качественное состояние общественных отношений в каждый конкретный период развития общества. Упорядочение системы правовых отношений, их согласованность и урегули-рованность и есть правопорядок. Правопорядок, основанный на правозаконности, может быть только в правовом государстве.
Такая взаимозависимость права, законности, правопорядка дала основание австрийскому ученому Гансу Кельзену (1881-1973), переехавшему в США с начала 2-й мировой войны и умершему там, рассматривать право в широком понимании как правопорядок. В работе «Чистое учение о праве» (1934) он пишет: право - «нормативный порядок человеческих отношений, т.е. система регулирующих человеческое поведение норм». Рассматривая право как пребывающее в постоянном движении и самоусовершенствовании, в процессе которого оно себя постоянно и заново воспроизводит, Кельзен отождествляет всю систему юридических норм с правопорядком. А государство в его изображении предстаёт как юридическая личности -г олицетворение, персонификация правопорядка.
Долгое время не проводилось различие и между законностью и правопорядком. Правопорядок называли реализованной законностью. Имеется тенденция его отождествления с системой общественных отношений,
с правовым режимом и др. Иногда утверждают, что правопорядок - это конституционный порядок. Между этими понятиями есть совпадения, однако, их отождествлять неправильно. Государственные вопросы не всегда получают необходимое правовое регулирование. Конституция также не является исчерпывающим регулятором всех правовых сторон жизни. К тому же конституция может быть только юридической конституцией страны (предписывать то, что должно быть). Она может как совпадать, так и расходиться с фактической конституцией или конституцией в материальном смысле (то, что есть), то есть не все ее положения могут реализовываться. Связь правопорядка с конституцией проявляется в его конституционной подчиненности. Содержание и структура правопорядка шире конституционного порядка.
Право, законность, правопорядок, при всей их взаимозависимости, имеют относительную самостоятельность. Их следует различать по содержанию, функциональному назначению. Они отражают различные уровни осуществления воли государства и гражданского общества. В качестве уровней правовой материи право, законность, правопорядок могут рассматриваться как её начало, динамическая часть (развитие) и результат. В праве получают официальное формулирование формирующиеся в обществе нормы поведения. Законность отражает качество правотворческого и правореали-зационного процесса. Требования законности в правотворческом процессе обусловливают разветвленную систему демократического законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе устанавливает устойчивые правоотношения, обеспечивают правовой порядок. По сути, право, правоотношения, правопорядок являются результатом осуществления законности в её качественных измерениях. Речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Все правовые моменты, составляющие правопорядок, должны обладать качеством правозаконности.
Функциональное назначение права, объективируемого в нормативных актах, законах - выступать юридической основой правопорядка. Функциональная нагрузка законности состоит в том, что она является средством установления правопорядка. А правопорядок - следствие законности, упорядоченная действительность.
Как видим, нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм. Законность теснейшим образом связана с правом, с законодательством, не может без них существовать. Однако право, правовые нормы являются предпосылкой, а не элементом законности. В противном случае достаточно было бы усовершенствовать законодательство, чтобы укрепить законность. Законность - комплексное социально-правовое явление (принцип, метод, режим), характеризующее и организацию и функционирование общества, государства на правовых началах. Термин «законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права - от его роли в создании закона до реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества.
Законность характеризуется единством двух признаков: внешнего (формального) - обязанностью исполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями; внутреннего (сущностного) - наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов (качеством законов).
Правовые законы должны быть нормативной основой законности. Чтобы в государстве была «правозаконность», действующие законы, прежде всего Конституция, должны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспечении издания закона, соответствующего праву, Конституции.
В истории было немало случаев, когда граждане придерживались законов, а законность нарушалась, когда «суровое соблюдение» в действительности означало «суровое нарушение» (например, массорые репрессии во времена культа личности Сталина в СССР). Незаконность ряда нормативных актов, их несоответствие Конституции, проявилось в установлении внесудебного или чрезвычайного порядка рассмотрения некоторых категорий уголовных дел.
Кроме нормативной стороны законности (круг правовых предписаний), имеются следующие стороны законности:
- предметная (носители законности - то, что должно соответствовать правовым требованиям, например, деятельность или нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции);
- субъектная (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц).
Субъектная сторона законности не может произвольно сужаться. В условиях командно-административной системы сужение круга субъектов законности способствовало появлению элитных групп, не подвластных закону. При провозглашаемой идее о «всеобщности законности», вне сферы её действия оставалась верхушка партийного и государственного аппарата, а нередко и ряда государственных органов. Если во времена правления Сталина это привело к массовому произволу и беззаконию, то в период Брежневского застоя - к развитию коррупции, формированию кланов, безнаказанно осуществляющих преступную деятельность. Практически и сегодня имеют место явления сужения круга субъектов законности, исключения из него ряда категорий граждан, например депутатов. И управомоченные, и обязанные субъекты должны соблюдать правовые нормы, а не только требовать их соблюдения от других. Содержание законности во многом зависит от состава субъектов - всех участников общественных отношений, без исключения, так как такое исключение создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний.
Законность тесно связана с правом, законодательством. Однако в неё не входят нормы права, законодательство. Правовые нормы - предпосылка законности, но не ее элементы.
Правопорядок нельзя отождествлять с другими социальными или правовыми категориями. Он имеет свои специфические черты и качественную определенность. Это сложно-структурное многогранное явление, которое имеет сущностную, содержательную и внешнюю стороны, свои формы
проявления. Нельзя ограничиться одним каким-либо признаком правопорядка в качестве существенного. В правопорядке имеются различные уровни упорядоченности. Например, законодательный, избирательный, судебный, правоохранительный порядок. Да и не всё в правопорядке юридически упорядочено. Много общесоциальных тенденций, требований, характеристик, которые не нуждаются в юридическом упорядочении.
Порядок можно установить и без права. Право не является единственно возможной формой упорядочения общественных отношений. Режим полицейского государства (Пруссия, Россия 17-18 вв.) основан не на праве, а на директивном методе управления носителей власти.
Тоталитарные государства лишь прикрываются правовыми нормами декларированного характера, а, по сути, функционируют на основе партийных директив, приказов и инструкций партийно-государственной элиты. Тоталитарный режим не признаёт права и свободы человека и гражданина по отношению к власти, а прикрывает правовой оболочкой произвол. Порядок в таком государстве не соответствует праву, законности. Он не легитимный.
Отсутствие надлежащего правового порядка негативно сказывается на жизни общества и каждого отдельного человека. Права и свободы граждан оказываются незащищенными, рост преступности угрожает жизни, чести и достоинству людей, лишаются гарантий социальной защиты и благополучия большие группы граждан, экономические и социальные связи разрушаются, идет социальное расслоение людей, усиливается произвол властных структур, растет коррупция и другие негативные явления. Общество болезненно переживает отсутствие стабильного, уравновешенного и гарантированного правопорядка.
Каждая страна формирует свой правопорядок. Необходимость его формирования и совершенствования обусловливается двумя встречными интересами - гражданского общества и государства, их основополагающими законами и тенденциями развития.
Гражданское общество объективно испытывает потребность в упорядоченности его функционирования с помощью социальных (в том числе правовых) норм. Оно противостоит беспорядочности, бессистемности. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, гарантируется свободное развитие человека, удовлетворение его духовных и материальных потребностей. Поэтому гражданское общество в процессе правоотношений формирует социальные нормы, направленные на укрепление социального и правового порядка.
Государство объективно заинтересовано в правовом обеспечении собственной деятельности - выполнении задач и функций, в правовых взаимоотношениях с гражданским обществом. Государство не приемлет хаоса и произвола. Еще древнекитайский мыслитель Конфуций говорил: «в государстве, где царит хаос, люди не живут». В условиях стабильного правопорядка укрепляется исполнительская дисциплина всех органов государства и их должностных лиц, успешно проводится внешнеполитическая деятельность. Правовой порядок и законность выступают правовой базой и средством функционирования государственной власти, демократии. Когда государство
в лице уполномоченных на то органов формулирует нормы права, оно закладывает в них основы правопорядка и обеспечивает их реализацию.
Таким образом, правопорядок, как государственно-правовое явление, служит стабилизации, поддержанию равновесия между интересами гражданского общества и государства.
При наличии общего с другими правопорядками мира, правовой порядок Украины, как и каждой страны, имеет особенные черты, которые обусловлены спецификой ее формирующейся правовой системы. В нем отражаются отношения в области экономики (по поводу собственности, взаимоотношения в производстве и распределении материальных благ), в политической жизни (взаимоотношения государства и личности, между социальными группами, нациями, субъектами права). В нем закрепляются государственные организационные структуры, функции властей - законодательной, исполнительной, судебной, особенности административных отношений и др.
Поскольку содержание правопорядка - динамическая категория, где имеют место дезорганизующие факторы (преступность, беззаконие), то важно различать желаемый, должный и реальный, сущий правопорядок. Должная урегулированность общественных отношений - это правопорядок, который стремится создать законодатель с помощью законодательного урегулирования общественных отношений. Сущая урегулированность общественных отношений - это реально существующий правопорядок. Для прогнозирования развития права, законности, правопорядка, важно учитывать не только стремления, желания, но и их реальное осуществление, практическое воплощение. Реальный правопорядок зависит от ряда факторов: развитости гражданского общества, уровня общей и правовой культуры, состояния законодательства, режима законности и др.
Правопорядок - результат фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь. Это итог правового регулирования, фактическое состояние урегулированных правом отношений, некая суммирующая величина, вбирающая в себя все упорядочивающие начала. Его зависимость от права выражается в том, что он базируется на формально-правовых предписаниях. Их реализация обеспечивает определенность общественных отношений, чего нельзя сказать об общественном порядке, который регулируется иными социальными нормами - морали, обычая. Право выступает как основа, ядро порядка в обществе. Но реальной силой нормы права становятся тогда, когда воспроизводятся в субъективных правах и обязанностях и в этом качестве проникают в содержание правоотношений. Лишь здесь право начинает воздействовать на поступки людей, уполномочивая, разрешая или запрещая.
Все структурные элементы правовой системы - система права, правосознание, правовая культура, система законодательства и другие трансформируются в правопорядке, передают ему лишь определенные свойства, которые, взаимодействуя в совокупности, формируют новое качество. Поэтому правопорядок есть непременная составная часть правовой системы, венец её формирования.
Итак, правопорядок - состояние (режим) правовой упорядоченности - урегулированности и согласованности - системы общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности. Иначе: это атмосфера нормальной правовой жизни, которая устанавливается в ре-
зультате точного и полного осуществления предписаний правовых норм (прав, свобод, обязанностей, ответственности) всеми субъектами права. Правопорядок - это тот юридический результат, к которому стремится государство, гражданское общество, все субъекты права.
Следует учитывать, что правопорядок представляет собой не просто систему отношений, основанную на праве. Правопорядок есть система отношений, соответствующая праву и порождающая социально-полезный результат. Правопорядок важен не только сам по себе. Его ценность состоит в получении социально-полезных результатов обществом, государством, гражданами от соблюдения и исполнения действующих норм права.
Структура правопорядка - это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.
Тенденции развития права, законности, правопорядка
Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.
Успех в развитии права, законности, правопорядка зависит от того, насколько упорядочение с помощью права и законности будет совпадать с требованиями объективной упорядоченности реальной жизни. Иначе может быть нанесен вред природе, обществу, человеку. Нельзя идти наперекор природе, человеку.
Есть все основания надеяться, что произойдет расширение круга субъектов законности и правопорядка. Это относится к различным видам деятельности людей, к правовым актам, управленческим и иным документам, отношениям людей и их объединений. В сферу законности и правопорядка будут постепенно входить объекты, которые рассматривались как неправовые. Это связано с осуществлением принципа «дозволено все, что не запрещено законом».
Для укрепления правопорядка в обществе необходимо, прежде всего, установить правопорядок во власти, в госаппарате, в управленческих структурах, в среде чиновничества - без этого никакие демократические преобразования в Украине невозможны. В перспективе все субъекты общественных отношений (государство, его органы, должностные лица, трудовые коллективы), прежде всего управленческие структуры, станут носителями как обязанности строго соблюдать правовые предписания, так и права требовать соблюдения законности от других субъектов. На фасаде Федерального суда исков США начертаны такие слова А. Линкольна: «Правительство имеет такую же обязанность быстро устанавливать справедливость против себя на пользу своих граждан, как и обязанность делать то же самое в спорах между отдельными гражданами».
Поскольку правопорядок - юридическое оформление упорядоченности как одного из важнейших свойств социальной жизни, важно эффективное использование этого свойства в целях борьбы с дезорганизующими фактора-
ми - преступностью, злоупотреблениями, попранием прав и свобод личности, произволом, беззаконием. Правонарушение по своим объективным свойствам - это посягательство отдельного субъекта права на установившийся в обществе порядок отношений между людьми, коллективами. Понимание правопорядка как системы сложившихся в обществе правоотношений совпадает с интерпретацией этого понятия законодателем, который рассматривает правопорядок как объект правонарушений, а, следовательно, и объект правовой охраны. Тенденцией развития права, законности, правопорядка явля ется усиление ответственности за их укрепление и охрану.
Произойдет совершенствование нормативно-правовой основы урегу-лированности, т.е. права, законов страны. Содержание законодательства будет все более соответствовать реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демократизация социальной жизни). Будет совершенствоваться нормотворческий процесс, укрепится его научная база, расширится участие общественности. Наконец, основным источником права .станет закон прямого действия, что сделает излишним дополняющие и конкретизирующие инструкции и иные правовые акты.
Достигнет профессиональных целей деятельность правоохранительных органов благодаря тому, что законность перестанет быть «внутренней» и станет важным общесоциальным фактором. Обеспечение законности и охрана правопорядка станет основными целями внутриуправленческои деятельности каждого руководителя, а также каждого вышестоящего органа (подразделения) правоохранительной системы и суда.
Иной станет личность сотрудника правоохранительных органов благодаря появлению новых условий: соответствующая зарплата, наличие служебных помещений, обеспеченность жильем, наличие транспорта, связи, специальной и иной техники; высокий уровень правовой культуры, глубокое понимание профессионального долга; качественное правовое регулирование деятельности правоохранительных органов с учетом специфики каждой службы, оптимальность организации каждого органа и подразделения; организация внешних связей - с предприятиями, организациями, учреждениями науки и культуры, населением, средствами информации. Именно правоохранительные органы и, прежде всего, органы внутренних дел, их сотрудники обеспечивают стабильность режима законности, пресекают правонарушения, восстанавливают нарушенное право, привлекают виновных к ответственности.
Правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами. Нелегальные методы поддержания правопорядка разрушают его изнутри, так как противоречат правовой природе правопорядка.
Тенденцией развития правопорядка является борьба противоположностей: с одной стороны, укрепление правопорядка, с другой - его отрицание и разрушение. Первое связано с укреплением права, законности, со стабильностью связей, второе - с преступлениями, злоупотреблениями, нарушениями прав и свобод личности и др. В борьбе этих противоположностей (позитива и негатива) идет процесс упрочения правопорядка. За счёт решительного наступления на негативные проявления возможно их сужение. Правопорядок подкрепляется законностью, демократией, справедливостью.
Правопорядок в государстве - часть мирового правопорядка. Украина - часть единой Европы, а её правопорядок - часть европейского правопорядка. Как говорил Анри Бэрр, нельзя возделывать грядку на своем огороде, не понимая, что это часть большого поля, на которое надо ориентироваться. Каждое государство должно стремиться к установлению мирового правопорядка.
Мировой правопорядок - это система общественных планетарных отношений, формирующихся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и внутригосударственного права и законности. Упоминаемый мною Кельзен считал, что международное право определяет основу и сферу государственного правопорядка, существенно ограничивает суверенитет государства и открывает путь к созданию всемирной правовой организации, мирового правопорядка.
Необходимость создания мирового правопорядка обусловлена целым рядом факторов: (1) проблемы экологической безопасности, поиска и использования энергетических ресурсов, предотвращения ядерной катастрофы, использования химического и бактериологического оружия, борьбы с эпидемиями и болезнями - СПИДом и др; (2) коллективные реакции на стихийные природные явления - наводнения, землетрясения, ураганы, извержения вулканов; (3) интернационализация хозяйственных связей, глобальный характер научно-технической революции, развитие мировых информационных технологий; (4) участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов; борьба с международными преступлениями (Постановлением Кабинета министров Украины от 25.03.1993 г. создано Национальное центральное бюро Интерпола; на XV конгрессе в июле 1997 г. в Квебеке Украина стала 60-м членом международного полицейского общества).
Мировой правопорядок - реальность нашего времени. Мы свободно летаем за границу, получаем информацию о событиях в других странах, смотрим олимпийские игры из Австралии. У нас одна земля под ногами. Одно небо над головой. Одно солнце на всех.
Реальный характер мирового правопорядка обеспечивается наличием и функционированием сети международных организаций планетарного и европейского масштаба. Это - ООН, объединяющая 185 государств (на 1.10.1995), Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международная организация гражданской авиации и др. Международный суд ООН в Гааге. Суд Европейского Союза, Европейский суд по правам человека, Экономический суд СНГ.
Мировой правопорядок - сложная и динамическая система взаимоотношений различных государств, международных организаций, социальных и национальных общностей, результат согласования интересов государств и народов. Баланс интересов различных государств достигается с помощью международных договоров.
Влияние международно-правовых средств на правовую систему конкретных стран, их внутригосударственный правопорядок.
1. Создание механизма прямого воздействия международно-правовых норм на внутренний правопорядок государств при признании примата норм международного права над национальным.
2. Влияние «ориентирующих решений» международных организаций и органов, имеющих общеправовое значение (рекомендации, стандарты, судебные прецеденты).
3. Коллективные решения межрегиональных и региональных сообществ государств («примерное», «модельное» законодательство для ряда стран).
4. Опосредованное влияние через систему судебных органов, особенно Конституционных судов.
Существует взаимное влияние мирового правопорядка на внутригосударственный правопорядок и обратное воздействие государств на формирование и функционирование мирового правопорядка.
Формирование мирового правопорядка - сложный процесс, поскольку государства имеют неодинаковый уровень культуры, качества жизни, возникают идеологические и военные конфронтации, религиозный и расовый фанатизм и т.д. Человечество должно консолидировать усилия на том, чтобы построить правовые государства и установить справедливый мировой правопорядок. Это основная глобальная тенденция развития, к которой должно стремиться каждое государство мира.
Украина развивает право, укрепляет законность и правопорядок в своем Отечестве, сотрудничает в Совете Европы и имеет магистральный путь - вхождение в Европейский Союз, тем самым она осознает себя частью мирового правопорядка и способствует его упорядочению.
Книга: Практична філософія та правовий порядок: Збірка наукових статей. / Кривуля О. М.
ЗМІСТ
На попередню
|