Додати в закладки
Переклад Translate
Вхід в УЧАН Анонімний форум з обміну зображеннями і жартами. |
|
Скачати одним файлом. Книга: Практична філософія та правовий порядок: Збірка наукових статей. / Кривуля О. М.
4.1. В. В. Акимов, В. И. Чуб (Харьков) Незаконный оборот наркотиков в Украине и парадигма национальной безопасности
Украина создала и непрерывно совершенствует собственную систему национальной безопасности. Это не только естественно, но и детерминировано многими факторами.
Конституция Украины прорисовала контуры системы. Законодательный процесс создал ее вертикальные и горизонтальные элементы. Вместе с тем, сама по себе законодательная база, какой бы полной ни была, не является гарантом национальной безопасности. Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», определяя функции и компетенцию Совета безопасности создал регулятор внутреннего баланса системы и механизм согласования с европейскими и мировыми тенденциями развития.
Уже сегодня достигнутый уровень политической, социально-экономической трансформации позволяет утверждать, что страна неуклонно двигается путем демократии, рыночных реформ, а система национальной безопасности носит устойчивый характер. Однако, как говорил лорд Пальмерстон: «не стоит создавать священных коров, их рано или поздно придется вести на убой». В связи с этим Концепция (Основы государственной политики) Национальной безопасности, модернизируясь, меняя приоритеты или их ранги, никогда не может утратить своего базиса, отправной точки - концепции национальных интересов [1]. Об определяющей роли интереса в формировании поведения человека, социальной группы, государства говорили выдающиеся мыслители от древнегреческих до М. Вебера и Г. Моргентау.
На сегодняшний день существует расхождение во мнениях и подходах в определении самого понятия «национальный интерес». Наиболее распространенным стало мнение о том, что национальный интерес отображает реальный комплекс целевых установок государства, который оно пытается реализовать во внешней и внутренней политике; национальный интерес - это интегративный показатель, связанный с ценностными характеристиками систем государства, жизненными потребностями человека, общества. Этот интегрированный показатель формируется в процессе конфронтации потребностей с объективными возможностями их удовлетворения.
Концепция национальной безопасности Украины несколько лет обсуждалась в Парламенте Украины. Итогом явился консенсус в определении базового характера национального интереса - «создание гражданского общества, повышение эффективности органов государственной власти». Следует отметить, что, хотя отдельные ученые-политологи, сравнивая концептуальные подходы к национальным интересам в США, Китае и т.д., видят некий упрощенный подход к его определению в Украине, в обществе, находящемся в постпространстве, обществе позитивной рациональной трансформации - это единственно верный подход.
Дело заключается в том, что составляющие понятия «национальный интерес» сами по себе интегративны. И концепция национальной безопасности интегральна. Нет противоречия между «национальными интересами» и национальной безопасностью. Их основа - базовые ценности общества, которые лежат в плоскости всеобщих культурологических, этнических, конфессиональных представлений о добре и зле, счастье, благоденствии, предназначении человека, общественных обязанностях человека. Нет противоречия между ценностями и целью, ибо цель вытекает из национального интереса и конкретизирует абстракцию национального интереса.
Нужно отметить, что Украина никогда не имела интегральной системы национальной безопасности. Сегодня есть матрица стратегий с точной и однозначной формулировкой целей и программой их достижения, оценки необходимых сил и возможностей их аккумуляции, инструментарием прогнозирования (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогноз) и введения контрстратегий коррекции. Можно выделить пять интегральных стратегий: геополитическую, трансформационную, экономического роста, развития информационных ресурсов, управления безопасностью.
В рамках каждой стратегической линии четко прорисовывается проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков, прекурсоров, связанных с этим теневым капиталом и организованной преступностью. Противодействие наркобизнесу требует целостной системы ресурсной поддержки: силами и средствами МВД, правовой базы процесса, многофункциональными кадрами. Но весь этот комплекс только тогда будет эффективно действовать, когда у него будет адекватный аналитический и прогнозный горизонт.
Обратим внимание на следующее: из 24 областей Украины и автономной республики Крым пятнадцать административно-территориальных единиц граничат с сопредельными государствами (Россией, Белоруссией, Молдовой, Венгрией, Словакией и Польшей). Статус приграничных областей со всеми вытекающими административными, пограничными, таможенными, организационными, милицейскими режимами, эти регионы получили относительно недавно.
Современная теория государства выделяет три субстанциональных элемента государственности. Один из них - территориальный, он то и включает в себя понятие «граница страны» [2, с. 51-52].
Обустройство Украинской границы с точки зрения национальной безопасности - проблема центральной власти и ее силовых институций. Для Украины опыт СССР в этом процессе имеет узкое специфическое значение, так как сами концепции государственности диаметрально противоположны. Кроме того, Украина входит в международное правовое поле, и Это налагает на нее ряд обязательств в части выполнения международных стандартов: прав человека, прав национальных меньшинств, свободы передвижения человека и т. д.
Обустройство границы осуществляется в условиях политической модернизации общества. Происходят принципиальные изменения в конкретных сферах жизни общества: социальной, экономической, политической, духовной. Объектом модернизации стал й сам человек, который оказался вытолкнутым из привычной для него социально-экономической и культурной ниши. Важно также подчеркнуть усиливающуюся социально-экономическую дифференциацию областей Украины. То есть каждая из 25 административных единиц имеет собственные специфические проблемы, начиная от уровня урбанизации и заканчивая уровнем криминализации. Можно утверждать, что проблемы приграничных регионов имеют одну общую причину и целый спектр, присущий только им, проявлений этой причины.
Граница, вне зависимости от региона, имеет точки легального и нелегального перехода из одной страны в другую людей, перевозки грузов и т.д. Кроме функций контроля, она может выполнять и ряд других функций. Одна из них - индикатор спроса на те или иные услуги.
За последние годы слово с корнем «нарко-» агрессивно ворвалось в наш обиход. Попытаемся структурировать это явление, положив в основу уже устоявшиеся понятия и явления жизни. Понятие наркотик, сам предмет - опий, героин, МДА, ЛСД и т. д. уже является системообразующим фактором не только в экономике. Наркофилософйя, наркокультура, наркомузыка, наркорелигия характеризуют социокультурную систему функционирования наркотика в нашем обществе.
Наркомания - наркобизнес, наркохимия. Это система, включающая производство и потребление продукта. Если есть рынок, то он имеет свою инфраструктуру. Инфраструктура включает в себя транспортные линии и средства доставки.
До кОнца 80-х годов Советский Союз считался страной достаточно благополучной в отношении потребления и распространения наркотиков. В стране было налажено производство наркотикПв различного типа, но потребителями был специфический контингент - осужденные.
Часть наркорынка замыкалась на республиках Средней Азии, где гашиш, насваи и т.д. считались зачастую элементом национальной культуры. Наркотизация России и стран СНГ'началась с установлением принципа «прозрачности» границ. Однако здесь нужно отдать приоритеты России, где наркорынок сложился к 1992 году. Его обслуживали граждане бывшего Советского Союза (в 1992 году их задержали 1549 человек, в 1996 году - уже 3188) и уверенно осваивали иностранцы из так называемого дальнегб зарубежья (в 1992 году задержано было 19 человек, в 1996 году эта цифра составила 2882, в последующие годы прирост составлял от 1 до 1,4%) [3].
Такая динамика роста числа наркокурьеров говорит о масштабности рынка. Истинных размеров его никто не знает. Можно только предполагать. Наркомания имеет латентные формы, а мировая практика, как отмечает главный нарколог Минздрава РФ А. Шевченко, свидетельствует, что официально выявляется не более одной десятой наркоманов. (3) Если к средине 1999 года на учете стояло почти 300 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, то реальное их число уже превысило 2 млн. человек. Анализируя аналитический доклад С. Караганова «Наркомания в России: угроза нации», сделанный в Совете по внешней и оборонной политике, отметим в нем пункт 3.2. «В настоящее время в России идет процесс формирования наркомафии в прямом смысле этого слова - многопрофильной структуры, включающей в себя организацию производства, переработки, транспортировки и распространения наркотических средств в общенациональных масштабах». (4) Обратим внимание на незаконченость действия «идет процесс формирования». Вместе с тем автор доклада показывает четкую трехчленную структуру мафии: розница, опт и перевозка, планирование операций и отмывания денег.
Утверждения С. Караганова можно считать неубедительными после изучения финансовой стороны дела. Так, норма прибыли при операциях с наркотиками колеблется от 300 до 2000 процентов.Ежемесячный оборот наркорынка Москвы и Санкт-Петербурга составляет порядка 90 млн. долларов, а в целом по стране, по разным оценкам, от 3 до 7 млрд. долларов. Такими суммами может оперировать только хорошо организованная структура, а точнее структуры.
Наркодельцы уже накопили определенный опыт на территории России, установили прочные связи, образовался «средний слой» наркодельцов, через которых могут реализоваться крупные партии наркотиков. Если укрепляются позиции одной стороны, то ослабевают позиции стороны противостоящей - это аксиома. Статистические данные свидетельствуют, что наркоситуация не контролируется силовыми структурами РФ.
На протяжении 1992 - 1997 годов Украина являлась транзитной территорией наркобизнеса. По оценкам российских органов внутренних дел, через украинские каналы в РФ поставлялась маковая соломка, составляющая 72,3% в общей массе контрабанды наркотиков из Украины: [6, с. 77].
Но объективно складывается так, что никогда транзитная территория не оставалась просто транзитной, она всегда превращалась в территорию для распространения. Динамика наркотизации населения Украины выглядит так:
Наименование позиции
|
Годы
|
||||
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
Лица, состоящие на учете
|
55766
|
63450
|
68803
|
75497
|
86553
|
Женщины
|
11049
|
14895
|
15930
|
17529
|
20424
|
Ученики школ, ПТУ, студенты
|
2514
|
1988
|
1986
|
2227
|
3347
|
Поставлено на учет
|
18465
|
21294
|
18070
|
20226
|
24165
|
Мы наблюдаем устойчивую тенденцию роста наркомании. Внеся поправку на латентность явления, можно предположить, что число наркоманов в Украине перевалило за 0,5 млн. человек.
За пять лет на учет было поставлено 102220 человек, в среднем по 20,4 тыс. человека в год. Расхождения, которые мы видим в таблице (1) (86553 тыс. в 1999 году). Это свидетельство различных подходов к психодинамике наркомании. Исходя из практики, многие специалисты наркоманию относят к болезням, которые не поддаются излечиванию. Различными медикаментозными и психологическими средствами можно лишь временно приостановить тягу к наркотикам, однако рецидив неизбежен. В наших условиях, по-видимому, нет необходимости ставить вопрос о снятии с учета лиц, потреблявших наркотики.
Крайне неравномерно распределение потребителей наркотиков по областям Украины. Из приграничных регионов в сторону наркотизации выделяются: Крым (6385 чел.), Донецкая область (12486 чел.), г. Киев и Киевская обл. (4745 чел.), Луганская (4913 чел.), Одесская (7090 чел.), Харьковская (2151 чел.), Черниговская (1811 чел.), Сумская (1223 чел.), Волынская (1558 чел.). В остальных приграничных областях колеблется от 251 чел. (Закарпатская) до 886 чел. (Винницкая). Можно сделать вывод, что регионы, граничащие с югом России и Молдовой, имеют плотность наркотизации населения по сравнению с другими приграничными областями, в пропорции 8:1.
Зная, что социально-экономические факторы являются определяющими в создании среды потребителей наркотиков, обратим внимание на другие, менее заметные, но существенные факторы. Рассмотрим структуру потребления наркотиков, взяв за основу факт их изъятия (за 12 мес. 1999 года), вид и количество.
Регионы Украины
|
3
£
р.
|
в кг. маковая соломка
|
в кг. марихуана
|
в гр. героин
|
в дозах амфета мин
|
в дозах ЛСД
|
в гр. Кокаин
|
Области, граничащие с Россией и Молдовой 9
|
А
|
13395
|
2699
|
5,716
|
646
|
249
|
52,9
|
Остальные приграничные области 6
|
В
|
3541
|
157,1
|
47,68
|
17674
|
-
|
-
|
Внутренние области 10
|
С
|
5910
|
990
|
235,22
|
479 ,
|
4
|
1,78
|
Изъято всего по Украине
|
|
22846
|
3846
|
5998,98
|
18809
|
253
|
54,6
|
Из составленной нами таблицы видно, что в девяти областях, граничащих с Россией и Молдовой, представлен в особо крупных размерах весь основной спектр наркотиков растительного и синтетического происхождения. Если мы выделим растительную группу наркотиков и сравним весовые характеристики изъятых наркотиков областей Украины А и группы В, то получим пропорцию 10:1. Интересно, ранее мы об этом говорили, число зарегистрированных потребителей находится соответственно группы А и Б в пропорции 8:1. Совпадения весовых и потребительских пропорций, даже если внесем поправку, что регистрируется каждый десятый наркоман и изымается 10-я часть наркотиков, не случайны. Мы можем говорить о сложившихся в приграничных регионах рынках наркотиков растительного происхождения. Можем предположить, что количество продукта на рынке соответствует числу потребителей, а значит рынок регулируемый.
Не менее важной деталью является факт изъятия большого количества героина, ЛСД, кокаина в группе А и амфетаминовых препаратов в группе В. При устоявшихся, как мы отмечаем, рынках и видах наркотиков, появление синтетических групп препаратов, обладающих специфическими наркотическими эффектами и высокой ценой, может свидетельствовать о начале формирования нового рынка, ориентированного четко на конкретную возрастную группу, социальную и интеллектуальную общность. Этот рынок уже не связан с землей, его продукт - результат высоких химических технологий молекулярного уровня.
Можно предположить, что места изъятия тяжелых наркотиков есть или опорные базы или промежуточные пункты каналов наркотиков.
Анализ данных подразделений БНОН МВД Украины свидетельствует, что в 1999 году ими были раскрыты 35 международных канала транспортировки наркотиков (1998 году - 28). По 31 транспортировались героин, амфитамины, группа барбитуратов, ЛСД и кокаин.
Рассмотрим динамику пресечения поставок в Украину или транзита через ее территорию тяжелых наркотиков, прекурсоров и психотропных препаратов.
Годы
|
Каналы наркотиков
|
Наркокурьеры, гражданство, число
|
1994
|
1
|
Колумбии - 1 0:1
|
1995
|
5
|
Нигерии - 3; Ирана - 1 0:4
|
1996
|
3
|
Израиля - 1; Молдовы - 2; России - 2; Украины - 1 1:5
|
1997
|
13
|
Словакии - 1; Колумбии - 3; России - 1; Грузии - 1; Узбекистана - 1; Индии - 1; Украины - 11 11:8
|
1998
|
25
|
Чехии - 1;Чечни - 1; Таджикистан - 1; Литвы - 2; Латвии - 1; Цыгане - 1; России - 2; Туркменистана - 1; Украины - 21 21:10
|
1999
|
31
|
Молдовы -1; Азербайджана - 1; Пакистана - 3; Таджикистана - 1; России - 9; Украины - 16; Узбекистана - 2; Афганистана - 2; Ливана - 1; Литвы - 1; Ирана - 1 16:19
|
В течении 1994-1996 гг. тяжелые наркотики в Украину ввозятся только иностранцами, а с 1997 г. начинают формироваться интернациональные преступные группы с обслуживанием каналов поставок коренными жителями Украины. Интересно также отметить и факт отсутствия среди наркокурьеров цыган. В то время как на местах они являются активными распространителями наркотиков. Этот вопрос нужно изучать. Не сложился ли в Украине «средний класс» наркоторговцев из представителей этой замкнутой этнической группы?
Анализ существующих данных свидетельствует о тенденции увеличения на порядок поступления героина из стран Центральной Азии, прекурсоров и психотропных препаратов из Румынии, Молдовы, Индии, Болгарии, психодиликов из Западной Европы через Литву.
Нужен мониторинг рынка наркотиков. В частности, изучение рекламных продуктов. Следует отметить, что на этом рынке работают высокоинтеллектуальные профессионалы. Не случайно мы говорим о наркофилософии. Анализ интернетовских сайтов дает потрясающий материал, как для оперативной работы, так и для построения прогнозных сценариев наркоситуации.
Скажем, попав на сайт диссоциативы, можно получить рекламу эффектов от приема препаратов фенциклидинового ряда. В сайте high. Ru/ datura/ trip идет обмен впечатлениями от приема Datura Innoxia (Дурман) в студенческом лагере в Крыму. И все это на фоне модных философствований Кастанеды. В электронном виде можно получить рекламу грибов, содержащих псилоцибин, наркотик-аналог ЛСД. В соседнем сайте Вам предлагают организовать группу для Отдыха (Ленинградская область) и сбора этих грибов. Вам обещают комфортный домик, специалиста по приготовлению грибов и широкую гамму галлюцинаций. Интересен финал информации: «Человек, сделавший группу, будет жить у нас бесплатно. Если сам не хочет ехать, мы готовы выплатить компенсацию». Очень интересны источники, распространяющие информацию о технике и специфике выращивания конопли, простейшей «кухонной» технологии производства ЛСД, нерватина и т.д. Наркоинформация, появляющаяся в Интернете, требует пристального изучения. Летом 1999 года в Лужском районе Ленинградской области в палаточном лагере собралось свыше 600 любителей грибов-галюциногенов. О месте сбора узнали из Интернета. Сборище было многонациональным. Внушительно представлена была и Украина. Приехали также туристы из США, Голландии, Германии и Австрии. Фактически это было сборище наркоманов и наркодилеров. Конечно, лагерь по решению санитарного врача закрыли. Обнаруженные в лагере наркотики дали основание на возбуждение уголовных дел. Вместе с тем, возможности «этого случая», а он повторяется уже 4-й год, для борьбы с незаконным оборотом наркотиков не использованы. Не поступила информация в Украину о ее гражданах, участвовавших в этих сборах.
Работая над прогнозными вариантами сценариев наркоситуации в Украине, приграничные области могут дать интереснейший материал на основе лингвистического анализа коммуникативных связей в корпоративных наркогруппах. В совокупности можно ставить вопрос об интегрированном подходе к проблеме борьбы с наркоманией в Украине, где доминирующая роль должна быть отведена пограничным регионам.
Говоря о ресурсной поддержке Национальной безопасности, мы выделили в ней такой элемент, как кадровое обеспечение борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Созданные в Украине специализированные подразделения борьбы с незаконным оборотом наркотиков имеют достаточную кадровую подпитку специалистами, окончившими высшие учебные заведения МВД Украины. Проблема сегодня заключается в необходимости получения ими оптимальных профессиональных знаний и практических умений.
Возникает вопрос о том, какой при таком подходе должна быть подготовка современных специалистов в области правоотношения? Профессиональная (в узком смысле) подготовка не затрагивает личностных качеств, это было естественно необходимым в условиях господства тоталитаризма, но в открытом демократическом обществе востребован гражданин, а, следовательно, - личность. Еще Руссо подчеркивал, что всякое общество предполагает наличие как принуждения - армии, полиции, милиции, так и морального порядка, готовности людей уважать друг друга и уважать нормы общественного закона. Только при наличии двух этих составляющих и их действия в обществе обеспечивается верховенство закона. Его неукоснительное исполнение. Следовательно, воспитание моральных качеств, соответствующих идеям демократического открытого общества, необходимо для всех граждан, а для работников правоохранительной системы -- особенно. Закон, преломляясь в личностном отношении, сливается с идеей справедливости, т.е. переходит в статус непосредственно значимых мотивов деятельности.
Помимо воспитания профессиональной морали не как корпоративной, а как гражданской, демократический правоохранительный подход ориентирует на важнейшую характеристику права - формальность. Еще Гегель в своей «Философии права» утверждал, что только формальность права обеспечивает его всеобщность. Также, кстати, формален нравственный императив Канта, четко связывающий максиму индивидуальной воли с принципом всеобщего законодательства. Эта традиция не принята в закрытых обществах, допускающих отступление от формальной всеобщности в пользу высшей справедливости, «пролетарской целесообразности», «интересов нации» и т.д.
Существенным компонентом профессиональной культуры, таким образом, становится логическая способность мышления, умение формулировать посылки и заключения из них. Правовое мышление нормативно, и поэтому современный специалист должен уметь мыслить в необходимой модальности, а не просто в соответствии с обстоятельствами.
Однако, формальное мышление является условием необходимым, но не достаточным в рамках динамичного открытого общества. Специалист обязан уметь самостоятельно оценивать и анализировать предложенные тезисы, критично относиться к аргументам в пользу различных точек зрения. Это плюральность современного мира сделала необходимым элементом высшего образования (а юридического - особенно) стандарты, названные в англоязычной традиции «critical thinking» (критическое мышление) .
Критическое мышление, в отличие от традиционной для юридического образования формальной логики, ориентирует на содержательную сторону мышления, вырабатывает навыки индивидуализированного отношения к информации.
Итак, мы видим, что подготовка современного специалиста в области правоохранительной деятельности связана с необходимостью опираться на соответствующие (гносеологические, морально-этические, логические) основания, без усвоения которых деятельность правоохранительной системы в условиях открытого общества вряд ли возможна.
Но было бы неверно упускать из поля зрения подготовки специалиста в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков интегративные моменты. Приведенный выше анализ наркоситуации в Украине позволяет нам сделать вывод, что условием улучшения профессиональных качеств оперативных работников является углубленное усвоение ими знаний об:
- уголовной среде;
См. Например: Broune N., Keeley S. M. Asking the right quisteions. A guide to criminal thinking. Englewood, 1986. Подробный анализ в кн. Тягло А. В.
- субкультуре субъектов незаконного оборота наркотиков;
- конъюнктуре рынка;
- особенностях механизма создания и функционирования предметных групп.
Интегрирования этих знаний в практические умения и навыки:
- общения с людьми;
- распознания личностных качеств дельцов и должностных лиц, могущих быть организаторами незаконного оборота наркотиков.
Список литературы.
1. Концепция (Основы государственной политики) национальной безопасности. // Голос Украины. №19. 4.02 1997. 2. Кургинян С. Политические и идеологические основы государственного строительства Р. XXI. 1994. 3. Обзор ситуации с незаконным оборотом наркотических средств и злоуптребление ними в России. По итогам 1998 г. М., 1993. 4. Справка Минздрава РФ. Ст. 4. 5. Караганов С. Аналитический доклад 1999. 6. Драган Г., Калачев Б. Наркомафия и наркобизнес. 1998. С. 77.
Книга: Практична філософія та правовий порядок: Збірка наукових статей. / Кривуля О. М.
ЗМІСТ
На попередню
|